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書名:《都市及區域治理》,編著:紀俊臣,出版:(台北)五南圖書(2007年)


從高鐵看都市管治

文章日期:2010年1月20日

在極大的爭議下,高鐵香港段669億撥款終於通過。由菜園村即將被毀的信息公布開始,引發社會關注,到論及經濟發展是否唯一考慮,都顯示了社會的發展已不能以舊有的思維處理。

在高鐵撥款問題上,政府的策略是不斷發動其本身的輿論機器,不斷以親建制的言論在社會上塑造一種單一化、必要的印象,將所有反對聲音、以至反建議統統打壓,把善意的反對聲音妖魔化,令不明所以的人誤認這些聲音是阻礙社會發展的、是不應該支持的。

很多討論都指出,即便是中央政策組劉兆佳也認為,反高鐵的青年對於社會的發展也不是單一以經濟為出發點。反高鐵運動更多的是人文考慮,是社會的可持續發展、是對鄉土生活的保護,當粗暴將這些價值以權力撕裂,後果必然是激烈的反彈。然而,香港的示威文化也畢竟太溫柔了,相對於政府以防暴的警力、加以亂用胡椒噴霧來說,示威者搶搶鐵馬、指罵官員、拋拋膠水樽、圍立法會、圍特首的家,實在是溫柔得有點過分。

制度上,政府是勝了一仗,但這樣的勝利,代價是龐大的,因為社會已看到當權者的暴力。當曾蔭權回應示威時,拋下一句「以基建帶動經濟發展」,是他的施政理念。他好像是忘記了,他不過是藉小圈子選舉而得權,他的施政理念亦從來沒有民意基礎。政府不斷說高鐵是主流民意,我想,說的人應感到面紅。

今天的特區政府對香港的管理思維,仍停留在都市管理(urban management)的層次,並未達到在全球化時代要求的都市治理(urban governance)層次,其中最重要的,是特區政府仍然忽略香港發展急速的公民社會,早已超過殖民地時代壓力團體的水平。今天的公民社會是理念、學術、行動兼備的,他們懂得政治、了解政府運作,因此對於政府的缺失是非常掌握的。政府試圖以高壓把他們打低,即使得勝,也必定焦頭爛額,接的政改諮詢,如政府依照故我,這樣的鬥爭也將會無日無之。

民間倡議公民參與,希望政府在政策制訂過程中多考慮民間意見,這本是社會成熟及進步的表現。可惜當權者偏偏拒於千里之外,仍然死守舊有的思維,以自我為尊,令官民之間的隔閡日深,最後引發爭議,互不信任。

《都市及區域治理》一書,是台灣東海大學都市暨區域發展研究中心舉辦過兩次有關都市發展的學術研討會後的專著,雖然是以台灣的都市發展為背景,但作者引進了不少歐美日的都市發展理論,實可供香港的發展借鑑。

高鐵事件揭示的,不單是「80後」的民間抗爭行動,更是香港未來發展模式的反思。政府是時候開放思維,別再抱殘守缺,做井底之蛙了。

文:許漢榮 中學中文及通識科教師、藝團董事

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